OLTRE LA FUNZIONE ALLOCATIVA: GLI APPALTI PUBBLICI TRA INTEGRAZIONE DEGLI INTERESSI PUBBLICI NON ECONOMICI E SOSTENIBILITÀ FINANZIARIA. L’AZIONE DEGLI ENTI PUBBLICI NELLE PROCEDURE DI RICOSTRUZIONE POST-SISMA 2016

Abstract

The contribution verifies whether and to what extent the public contract may operate as a legal instrument for integrating non-economic interests (environmental, social, and territorial) without altering the financial sustainability of the contractual relationship. The post-earthquake reconstruction of Central Italy following the 2016 seismic events constitutes the empirical laboratory of the inquiry: the coexistence of procedural urgency and derogation from ordinary legislation makes it an elective observatory for critically testing the categories of public procurement law under conditions of systemic stress.

The analysis, structured around three axes, maintains the reconstruction case as its common thread. The first examines the tension between competition and territorial cohesion within the derogatory commissioners’ framework. The second analyses the accurate quantification of the economic value of works as a substantive precondition for the legitimacy of public tendering, reconstructing the administrative case law thereon. The third assesses the effectiveness of social clauses and minimum environmental criteria under conditions of fragmented performance.

The study demonstrates that financial sustainability and the integration of non-economic interests do not constitute a structural antinomy, but a compatibility conditioned on the soundness of methodological, procedural, and oversight assumptions, formulating corrective orientations at the regulatory and policy level.

Il contributo verifica se e in quale misura il contratto di appalto possa operare quale strumento giuridico di integrazione di interessi non economici (ambientali, sociali e territoriali) senza alterare la sostenibilità finanziaria del rapporto contrattuale. La ricostruzione post-sisma 2016 costituisce il laboratorio empirico dell’indagine: la compresenza di urgenza procedurale e deroga all’ordinamento comune ne fa un osservatorio elettivo per sottoporre a verifica critica le categorie del diritto dei contratti pubblici in condizioni di stress sistemico.

L’analisi, articolata in tre assi, mantiene il caso ricostruttivo come filo conduttore. Il primo esamina la tensione tra concorrenza e coesione territoriale nel quadro commissariale derogatorio. Il secondo analizza la corretta quantificazione del valore economico delle opere quale presupposto di legittimità sostanziale dell’evidenza pubblica, ricostruendo la giurisprudenza amministrativa in materia. Il terzo valuta l’effettività di clausole sociali e criteri ambientali minimi in condizioni di esecuzione frammentata.

Lo studio dimostra che sostenibilità finanziaria e integrazione di interessi non economici non configurano un’antinomia strutturale, ma una compatibilità condizionata alla tenuta di presupposti metodologici, procedurali e di controllo, formulando orientamenti correttivi sul piano normativo e di policy.

SOMMARIO: 1. Dalla logica dell’approvvigionamento alla public policy leverage: dinamiche concorrenziali e coesione territoriale nella ricostruzione post-sisma 2016. – 2. La corretta formazione della base d’asta nella ricostruzione post-sisma 2016 tra legittimità sostanziale e integrazione degli interessi non economici. – 3. Clausole sociali, criteri ambientali minimi e controlli esecutivi nella ricostruzione post-sisma 2016 tra effettività e limiti strutturali. – 4. Conclusioni: risposta al quesito di ricerca e orientamenti correttivi.