I SERVIZI IDRICI NELLA PROSPETTIVA EUROUNITARIA FRA GESTIONE, REGOLAZIONE E FINANZA PUBBLICA

Abstract

The governance of water services is multidimensional and complex. While the provision of the service is fundamental — due to the myriad uses of water — its regulation is equally crucial. Regulation must ensure quality, reasonable and efficient use, widespread guaranteed access, and the recovery of costs incurred to provide the service. For these reasons, an analysis of the regulatory framework governing water services must address two significant aspects. The first concerns the influence of European rules on the content of Italian legislation, which confirms the plural and complex nature of the sector. The second relates to the financial dimension, given that the management and regulation of the service entail substantial costs, upon which the efficiency and effectiveness of the provisions depend. However, these two dimensions belong to different spheres, particularly regarding European norms, which regulate but do not finance. The resulting framework is complex, difficult to decipher, and fraught with several problematic elements.

Il governo dei servizi idrici è multidimensionale e complesso. Se la prestazione del servizio è fondamentale – per i numerosi utilizzi dell’acqua – lo è anche la sua regolazione, che deve assicurarne la qualità, un impiego ragionevole e senza sprechi, un accesso diffuso garantito, nonché il rientro dei costi affrontati per assicurare la prestazione. Per tali ragioni, l’analisi della disciplina in materia di regolazione dei servizi idrici deve fare i conti con due aspetti importanti: il primo riguarda l’influenza delle regole europee sui contenuti della normativa italiana, che confermano il carattere plurale e complesso del settore; il secondo concerne l’aspetto finanziario, perché gestione e regolazione del servizio devono affrontare costi significativi, da cui dipendono l’efficienza e l’efficacia delle prestazioni. Questi due momenti appartengono però a mondi diversi, segnatamente con riferimento alle norme europee, che regolano ma non finanziano: il quadro è articolato, di non facile decifrazione e con non pochi elementi problematici.

Sommario: 1. Premessa. – 2. La peculiarità del settore idrico. – 3. Le regole europee sull’acqua. – 4. Sistemi organizzativi dei servizi idrici e public finance. – 5. Conclusioni.