IL REGIME AMMINISTRATIVO DEI CONTROLLI DEI SERVIZI IDRICI INTEGRATI

Abstract

This paper examines the distinctive features of the system of administrative controls governing integrated water services, highlighting its progressive differentiation from the general regulatory framework applicable to local public services. The nature of water as a limited natural resource and an essential good entail the coexistence of economic, social, environmental and health-related interests, thereby broadening the scope and purposes of regulation. Through an analysis of Law No. 481/1995, Legislative Decree No. 152/2006 and Legislative Decree No. 201/2022, the paper addresses the separation between regulatory and management functions, the extension of controls to the entire water cycle, and the system of substitute powers. Particular attention is devoted to tariff regulation, which in the water sector pursues not only economic and financial balance but also environmental and incentive-based objectives aimed at ensuring the efficient use and conservation of water resources. The resulting model grants regulation and supervision an increasingly significant role in shaping management decisions. However, its effectiveness ultimately depends on the independence of supervisory authorities and on the technical and administrative capacity of the competent institutions, particularly at the local level.

Il contributo analizza le peculiarità del sistema dei controlli amministrativi nel servizio idrico integrato, evidenziandone la progressiva differenziazione rispetto al modello generale dei servizi pubblici locali. La natura dell’acqua quale risorsa naturale limitata e bene essenziale determina infatti la compresenza di interessi economici, sociali, ambientali e sanitari, ampliando oggetto e finalità della regolazione. Attraverso l’esame della legge n. 481/1995, del d.lg. n. 152/2006 e del d.lg. n. 201/2022, vengono analizzati la separazione tra regolazione e gestione, l’estensione dei controlli all’intero ciclo idrico e il sistema dei poteri sostitutivi. Particolare attenzione è dedicata alla regolazione tariffaria, che nel settore idrico non persegue soltanto l’equilibrio economico-finanziario, ma assume anche una funzione ambientale e incentivante, orientata all’uso efficiente e alla conservazione della risorsa. Ne emerge un modello nel quale regolazione e controllo acquistano un crescente potere conformativo sulle scelte gestionali. L’effettività di tale sistema dipende, tuttavia, dall’indipendenza dei controllori e dalla capacità tecnica e amministrativa delle istituzioni competenti, soprattutto a livello locale.

SOMMARIO: 1. Premesse. – 2. Il quadro normativo dei controlli. 3. Il potere tariffario. – 4. Conclusioni.