GOVERNANCE MULTILIVELLO E COESIONE: IL RUOLO DI REGIONI ED ENTI LOCALI NELLA PROGRAMMAZIONE DEL FONDO SVILUPPO E COESIONE IN SINERGIA CON IL PNRR

di Francesco Gangi Chiodo

Abstract

The paper analyzes the evolution of multilevel governance in Italy in the 2021–2027 programming cycle, focusing in particular on the interactions between the National Recovery and Resilience Plan (PNRR) and the Development and Cohesion Fund (FSC). The aim is to highlight how the coexistence of these instruments can generate synergies and institutional tensions at the same time, thus redefining the relations between the State, Regions and local authorities. In the second part of the contribution, a particular focus is placed on the case of the Sicilian Region, where administrative capacity is configured as a determining factor for the concrete implementation of development policies. It is argued that the increasing contractualization of interinstitutional relations and the performance-based logic, borrowed from the PNRR, are reshaping Italian regionalism. It is therefore intended to point out that the effectiveness of cohesion policies today depends less on the amount of resources and more on the administrative and organizational quality of the institutions involved.

Il contributo analizza l’evoluzione della governance multilivello in Italia nel ciclo di programmazione 2021–2027, concentrandosi in particolare sulle interazioni tra Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e Fondo Sviluppo e Coesione (FSC). Si intende evidenziare come la coesistenza di tali strumenti possa generare al contempo sinergie e tensioni istituzionali, ridefinendo quindi i rapporti tra Stato, Regioni ed enti locali. Nella seconda parte del contributo si pone un particolare focus al caso della Regione Siciliana, dove la capacità amministrativa si configura quale fattore determinante per la concreta attuazione delle politiche di sviluppo. Si sostiene che la crescente contrattualizzazione dei rapporti interistituzionali e la logica performance-based, mutuata dal PNRR, stiano rimodellando il regionalismo italiano. Si intende, dunque, rilevare come l’efficacia delle politiche di coesione dipenda oggi meno dall’entità delle risorse e più dalla qualità amministrativa e organizzativa delle istituzioni coinvolte.

SOMMARIO: 1. Il quadro storico e normativo della coesione territoriale in Europa e in Italia. – 2. Intersezioni normative e sinergie tra PNRR, Fondi Strutturali e FSC 2021-2027 – 3. Capacità amministrativa e strategie di sviluppo territoriale nel caso della Regione Siciliana. – 4. Conclusioni.